孫耀威

　　法制網昆明6月5日電 記者徐向良 通訊員黃衛洲 6月4日，2014年雲南省行政執法案卷集中評查培訓動員會在省政法幹部學校召開。雲南省委依法治省領導小組辦公室主任、省司法廳廳長、省行政執法案卷評查領導小組組長馬繼延從全面推進依法治國基本方略、2020年基本建成法治政府的高度和當前我省推進依法治省、建設法治雲南面臨的形勢任務，強調了開展全省行政執法案卷集中評查的重要性和必要性，分析了首次集中評查的基本情況和主要特點，針對評查工作的職責任務、標準要求和評查重點，提出了具體的要求。省政府法制辦副主任、省行政執法案卷評查領導小組副組長張學武就評查過程中需要特別註意的事項和重點把握的內容、標準進行講解。省司法廳副廳長、省行政執法案卷評查領導小組副組長李瑾主持會議， 87名精通法律知識、熟悉行政執法業務和檔案管理的評委與會。
　　為加強行政執法監督、規範行政執法行為，進一步提高我省行政機關依法行政的能力與行政效能，2014年2月，省委依法治省領導小組下發通知，決定首次在全省範圍內組織開展行政執法案卷集中評查活動，由省委依法治省辦、省政府法制辦共同負責實施，並規定以後每年度進行一次全省集中評查。
　　本次集中評查工作主要分為五個步驟：一是案卷評查小組從全省各州（市）報送的行政執法案卷總目錄中隨機抽取一定數量的案卷。二是案卷評查小組在指定的地點、規定的時間，採取集中評查、交叉評捲、統一評分的方式，對抽取的案卷逐案評分並提出評查意見，重點突出實體性審查、程序性審查、文字性審查、案卷規範性審查、創新性審查。三是案卷評查組形成初步的個案及被評查單位的評查意見，赴各州（市）召開反饋座談會，向被評查單位反饋案卷評查的總體評價、案卷特點、存在問題和需改進的建議，聽取被評查單位的意見，在此基礎上形成正式的評查意見。四是對各單位行政執法案卷的評查意見，經省行政執法案卷評查領導小組審定後，由省委依法治省辦、省政府法制辦聯合發文至各被評查單位。被評查單位根據評查意見抓好整改，併在規定時限內報告整改情況。對整改不力、責任追究不到位的部門，要通報批評並按有關規定追究責任。五是省行政執法案卷評查領導小組辦公室彙總各評查組的評查意見，起草年度案卷評查報告，經領導小組審定後報省委、省政府。
　　作為一次新探索，2014年集中評查工作同以往相比，呈現出“五個新特點”。一是評查對象範圍更廣。由過去每年選取8個省級行政執法部門評查，變為現在以各州（市）行政執法機關為主要對象，涵蓋所有縣（市、區）行政執法機關，拓展到全省各級各類行政執法主體。本年度重點評查的10個行業為：公安、工商、食品藥品監督、國土、住建、交通、林業、衛生（計生）、安監、環保系統。二是評查方式方法更嚴。由過去被評查單位自選案卷參評，變為現在的由省行政執法案卷評查領導小組辦公室隨機抽取被評查單位的案卷；由過去各評查組各自確定評查時間、地點，變為現在的在規定時間、指定地點進行集中統一評查。三是評查案卷數量更大。針對評查案卷數量較少的問題，由過去每年省直行政執法部門選送160件案卷，變為現在隨機抽取各被評查單位上一年度已結案的行政執法案卷，2014年從各州（市）上報的32萬件案卷總目錄中抽取1600件進行評審，其中每個州（市）100件。四是評查人員組成更全。由過去每年主要抽調政府法制部門10名相關業務人員參加，變為現在的從全省知名的法官、檢察官、律師、熟悉法律人大代表和政協委員、法學教授和具備一定經驗的法律實務人員中選聘產生87名評委，組成8個評查組和1個裁判組。五是評查成果應用更實。由過去省政府統一齣具考評情況在一定範圍內通報，變為現在的將評查綜合報告報省委、省政府，併在全省範圍內通報，起到警示震動作用；由省委依法治省辦和省政府法制辦聯合發文反饋評查意見，並督促抓好整改落實，發揮評查糾錯功能；將評查結果作為年度依法治省工作考評和依法行政工作考核的重要依據，明確功能導向；對違反法定程序、存在事實不清、適用法律錯誤等實體性、合法性問題的案卷，依法啟動行政執法監督程序予以糾正，加強責任追究；對行政執法案件典型案例進行篩選，彙編成冊，指導執法實踐。
　　據悉，以後的全省行政執法案卷集中評查，將適時擴大行政執法案卷評查類別的範圍，從目前的行政處罰、行政許可和行政覆議，逐步向行政檢查、行政強制、行政征收等其他執法行為拓展和延伸；同時建立提升行政執法案卷評查質量的長效機制，引入公眾參評機制，開創第三方評查等，努力使案卷評查發揮更大的效用。　　（原標題：雲南首次行政執法案卷集中評查啟動）